Pregunta: TELUS: ÉTICA Y SITIOS DE TORRES DE CELULARES Xiaoyu Liu y Hao Lu escribieron este caso únicamente para proporcionar material para la discusión en clase. Los autores no pretenden ilustrar el manejo eficaz o ineficaz de una situación de gestión. Los autores pueden haber disfrazado ciertos nombres y otra información de identificación para proteger la

TELUS: ÉTICA Y SITIOS DE TORRES DE CELULARES Xiaoyu Liu y Hao Lu escribieron este caso únicamente para proporcionar material para la discusión en clase. Los autores no pretenden ilustrar el manejo eficaz o ineficaz de una situación de gestión. Los autores pueden haber disfrazado ciertos nombres y otra información de identificación para proteger la confidencialidad. Esta publicación no se puede transmitir, fotocopiar, digitalizar ni reproducir de ninguna forma ni por ningún medio sin el permiso del titular de los derechos de autor. La reproducción de este material no está cubierta por la autorización de ninguna organización de derechos de reproducción. Para ordenar copias o solicitar permiso para reproducir materiales, comuníquese con Ivey Publishing, Ivey Business School, Western University, London, Ontario, Canadá, N6G 0N1; (t) 519.661.3208; (e) casos@ivey.ca; www.iveycases.com. Copyright © 2018, Ivey Business School Foundation Versión: 2018-12-03 Luego de la instalación de una torre de telefonía celular en la propiedad de la Universidad de Calgary cerca del West Campus Child Care Center el 11 de junio de 2015, TELUS Corporation (TELUS) enfrentó protestas de docenas de padres preocupados que solicitaron la reubicación de la torre. El aumento en la demanda de buena recepción de telefonía celular en el área de la Universidad de Calgary resultó en la decisión de TELUS de instalar una nueva torre de telefonía celular cerca de la universidad. La torre, que aún no se había activado, se instaló de acuerdo con todos los protocolos legales, pero su ubicación cerca del centro de cuidado infantil correspondía a la lista de "ubicaciones desaconsejadas" según los Protocolos de ubicación de estructuras de antenas de telecomunicaciones de la ciudad de Calgary (los Protocolos). Enfrentando los conflictos de intereses de diferentes grupos de partes interesadas y la considerable atención de las redes sociales, TELUS y la Universidad de Calgary necesitaban decidir qué hacer con la torre. INFORMACIÓN GENERAL TELUS y la industria de las telecomunicaciones Todos los proveedores de servicios inalámbricos en Canadá estaban regulados por la Comisión Canadiense de Radio, Televisión y Telecomunicaciones (CRTC). En la industria canadiense de las telecomunicaciones, la elección del servicio de telefonía celular por parte de los consumidores era limitada. Tres operadores de redes móviles poseían y operaban instalaciones de transmisión que cubrían la mayor parte del país, y aproximadamente el 90 por ciento de los usuarios de teléfonos móviles canadienses estaban suscritos a una de las tres mayores empresas nacionales de telecomunicaciones (es decir, Rogers Communications, BCE Inc. (Bell) y TELUS). El Anexo 1 enumera las cinco principales empresas de telecomunicaciones y sus sectores comerciales e ingresos operativos en 2014. Torres de telefonía celular Las empresas de telecomunicaciones necesitaban instalar torres de telefonía celular para brindar el servicio de telefonía celular y mejorar la calidad de la recepción en una gran área geográfica. Debido al creciente número de usuarios de teléfonos celulares en los últimos 10 años, fue necesario instalar torres de telefonía celular en muchas comunidades residenciales para generar y mejorar las señales. Una torre de telefonía celular típica tenía equipos electrónicos y antenas que constantemente recibían y transmitían señales en ciertas frecuencias de radio. Las torres solían tener entre 15 y 60 metros de altura, ya que las antenas debían colocarse lo suficientemente altas para cubrir adecuadamente el área. Por lo general, tomó un año o más completar la instalación de una torre de telefonía celular, a un costo de aproximadamente CA $ 150,000- $ 350,000. En general, el proceso de construcción de una torre de telefonía celular constaba de cuatro pasos: (1) era necesario establecer los servicios de energía y teléfono antes de la construcción de la torre; (2) equipos como una estación base de transmisión, transmisores y receptores debían instalarse cerca; (3) el tipo de torre (torre de celosía, torre monoposte, torre arriostrada o torre oculta) y sus diversos requisitos necesarios para ser considerados y construidos; y (4) era necesario colocar y activar antenas para enviar señales. Cuanto más altas sean las antenas, mejor será la señal y más amplia será la cobertura. Investigación sobre la salud relacionada con la exposición a ondas de radiofrecuencia Para comunicarse con teléfonos celulares, las torres de telefonía celular enviaban ondas de radiofrecuencia (RF), una forma de energía en el espectro electromagnético entre las ondas de radio FM y las microondas. Las ondas podrían ser peligrosas, ya que un alto nivel de ondas de radiofrecuencia podría calentar los tejidos corporales. Sin embargo, los niveles de energía utilizados por los teléfonos móviles y las torres de telefonía móvil eran mucho más bajos que el peligroso nivel de RF. No obstante, la investigación científica sugirió resultados inconsistentes con respecto a la relación entre la exposición a RF y los problemas de salud.8 La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la Agencia Internacional para la Investigación del Cáncer (IARC) clasificaron la exposición a ondas de RF como “posiblemente cancerígena”. En 2001, la OMS y la IARC informaron un mayor riesgo de tumores cerebrales en personas que usaban teléfonos celulares con más frecuencia.9 Aunque estos investigadores no lograron encontrar una tendencia constante entre el uso de teléfonos celulares y un mayor riesgo para la salud, el riesgo de tumores cerebrales aumentó. preocupaciones para el público.10 Además, las ondas de radiofrecuencia podrían causar más daño a los niños que a los adultos. La razón principal de la mayor vulnerabilidad de los niños radica en la estructura de los cerebros de los niños: en comparación con los cerebros de los adultos, los cerebros de los niños eran más pequeños y más absorbentes porque sus cráneos eran más delgados. Por ejemplo, dada la misma cantidad de exposición, el cerebro de un niño de 10 años podría absorber dos veces más ondas de radiofrecuencia que el cerebro de un adulto.11 Para abordar las crecientes preocupaciones del público, la OMS realizó una investigación sobre los efectos a largo plazo de la exposición de los niños a las ondas de radiofrecuencia una alta prioridad.12 En 2015, el Comité Permanente de Salud de la Cámara de los Comunes pidió más investigación por parte del gobierno federal y las instituciones de investigación para examinar los efectos de la radiación en los niños.13 Reglamentos sobre estructuras de antenas de telecomunicaciones Varios Los protocolos de Health Canada, Industry Canada, los gobiernos provinciales y el municipio regularon la colocación de torres de telefonía celular. Los requisitos generalmente aceptados se documentaron en el Código de seguridad 6 (SC6), que fue emitido por Health Canada para proteger al público. SC6 reguló el nivel máximo de exposición humana a los campos de RF, pero permitió cierta flexibilidad para las empresas. Por ejemplo, el SC6 sugirió que “en un campo donde la tecnología avanza rápidamente y donde pueden ocurrir escenarios de exposición únicos e inesperados, este código no puede cubrir todas las situaciones posibles”. la distancia mínima entre una torre de telefonía celular y cualquier desarrollo residencial (ver Anexo 2). Los Protocolos clasificaron las ubicaciones dentro de los 100 metros de la parte más cercana de un edificio escolar o del salón de clases más cercano como "ubicaciones desaconsejadas".15 El procedimiento para implementar tal protocolo tenía sus limitaciones. De acuerdo con los Protocolos, la Ciudad de Calgary emitiría una carta mostrando su actitud de apoyo o no apoyo después de evaluar una propuesta para una estructura de antena de telecomunicaciones. Sin embargo, incluso si la ciudad de Calgary emitiera una carta de no apoyo cuando la estructura violara los Protocolos, no podría evitar que un proponente recibiera permiso de Industry Canada para instalar la estructura. Como se reconoce claramente en los Protocolos, la Ciudad de Calgary “no es la autoridad que aprueba las presentaciones de estructuras de antenas de telecomunicaciones” (torres celulares). En 2013, Noor Javed, un reportero del Toronto Star, dijo que nadie en el vecindario quería las torres de telefonía celular, pero “los gobiernos locales se han sentido frustrados durante mucho tiempo porque casi no tienen voz en cuanto a si la torre de telefonía celular puede ir o no, ya que la aprobación recaía bajo la jurisdicción de Industry Canada.”17 LA SITUACIÓN La elección de la ubicación En Canadá, los residentes tenían derecho a protestar contra las torres de telefonía celular cuando tenían preocupaciones sobre la instalación de las torres dentro de sus comunidades. Cuando TELUS inició por primera vez su nuevo proyecto de torre de telefonía celular y eligió una ubicación en una comunidad cercana a la universidad, los residentes de esa comunidad expresaron su preocupación por la apariencia de la torre y se opusieron a la instalación en una reunión de consulta. Bart Becker, vicepresidente de Instalaciones de la Universidad de Calgary, dijo: “Hubo una serie de problemas estéticos. . . ya que [la torre] está muy cerca de las unidades de vivienda familiar”, refiriéndose a los alojamientos residenciales de la Universidad de Calgary para estudiantes y profesores con familias.18 Después de revisar las ubicaciones potenciales del sitio, TELUS eligió una nueva ubicación en la Universidad de Calgary que estaba a 90 metros del Centro de Cuidado Infantil West Campus a pesar de las protestas de los padres preocupados. Según TELUS, la ubicación actual tenía dos grandes ventajas para el establecimiento de torres de telefonía celular. En primer lugar, la densidad de población era muy alta en esa zona. En segundo lugar, los estudiantes y profesores tenían una gran necesidad de señales de alta calidad. Como indicó la vocera de TELUS, Liz Sauve, “es fundamental que la reubiquemos [la torre] para garantizar que los estudiantes, el personal y los visitantes del campus tengan servicio inalámbrico. . .. Necesitan estar conectados, no solo para estudiar y hacer llamadas telefónicas a casa, sino también en caso de emergencia. . .. La ubicación actual era la única mejor opción”. Sauve anunció además: “Nuestros sitios se encuentran cientos, si no miles, de veces por debajo de lo que Health Canada considera seguro. . . porque son de baja potencia”. PREOCUPACIONES DE LOS PADRES La ubicación de la torre estaba a 90 metros del Centro de Cuidado Infantil West Campus, y el patio de recreo más cercano del centro estaba a solo 84 metros.20 Los padres de los niños en el centro incluían profesores y estudiantes y estudiantes junto con médicos.21 Luego de recibir el aviso de la activación de la torre de telefonía celular, los padres expresaron su preocupación. No habían sido consultados ni notificados de la torre antes de su construcción. Organizaron reuniones de padres en el centro de cuidado infantil y redactaron cartas de súplica, llamando la atención de la Ciudad, la universidad y los medios de comunicación. En su alcance, los padres mencionaron que la incertidumbre científica con respecto a los problemas de seguridad y salud provocados por las torres de telefonía celular era un problema ético si la torre se colocaba tan cerca de los niños pequeños, un grupo de partes interesadas particularmente vulnerable.22 Como se indica en la lista de la ciudad de Protocolos de Calgary, se requería una reunión de consulta pública solo cuando las propiedades residenciales estaban situadas dentro de un radio de 300 metros de una estructura de antena de telecomunicaciones propuesta. La ubicación actual no cumplió con este requisito; por lo tanto, no se requirió una reunión de consulta pública.23 Los representantes de la universidad afirmaron que la universidad había hecho todos los esfuerzos posibles para ubicar la torre de telefonía celular "lo más lejos posible del Centro de Cuidado Infantil".24 Antes del establecimiento de la torre, la La Universidad de Calgary consultó a la ciudad y obtuvo la aprobación de su propuesta.25 Muchos padres, que estaban bien educados y entendían el riesgo potencial, estaban preocupados por la salud de sus hijos, especialmente cuando la torre emitía ondas de radiofrecuencia las 24 horas del día y los siete días de la semana. una semana. Una madre dijo: “No tenemos ningún problema con cómo se ve. es una torre Tenemos problemas con lo que está haciendo, potencialmente, a nuestros niños que están aquí”. Añadió: “Incluso si la torre es legal, no es ética”.26 Otro afirmó: “Es una mala relación pública. Habrá muchos padres con educación avanzada que lo rechazarán con mucha fuerza”. 27 En una carta enviada al Canadian Charger, otra madre afirmó: “Si necesitan poner 'eso en mi patio trasero', al menos podrían ponerlo a más de 84 metros de distancia (el Campus Oeste es en su mayoría terreno vacío).”28

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